大力調整產業結構、著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展,是日前閉幕的中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的六大任務之一。
  工業和信息化部部長苗圩12月19日對記者表示,化解產能過剩痼疾必須破除的三道坎:釐清政府和市場的邊界,強化環保、安全等標準的硬約束,增強企業技術創新和管理創新能力。
  通過市場競爭實現優勝劣汰
  中央經濟工作會議提出,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來,堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。
  在我國現行稅制和政績考核制度下,各
  地青睞兩高一資等GDP和稅收收入貢獻較高行業的投資,客觀上造成一些行業產能膨脹。而在現行投資審批核准制度下,政府對企業投資干預過多,甚至出現違規審批情況,增加了市場交易成本,扭曲了企業決策行為。
  此外,市場退出機制不健全,有關節能環保法律規定的懲罰力度不足,土地、能源、資源等要素成本沒有完全內化為企業生產成本,難以對企業退出形成有效的倒逼機制。同時,資本市場、產權交易市場不完善,無法滿足企業退出有關產權交易和產權重組的需要。部分稅收減免、補貼等優惠政策,容易誘發企業盲目投資衝動,也弱化了企業主動退出的意願。
  苗圩認為,化解產能過剩,必須釐清政府和市場的邊界,發揮市場基礎性作用,凡
  是市場和企業能決定的都交給市場和企業。
  強化環保、安全等標準的硬約束
  中央經濟工作會議提出,政府要強化環保、安全等標準的硬約束,加大執法力度,對破壞生態環境的要嚴懲重罰。
  苗圩透露,我國將進一步修改完善節約能源、環境保護等法律法規,同時加強對工業企業執行環保、安全等法律法規和強制性標準的專項監督檢查,建立協調統一的管理體系。
  “技術手段方面,將進一步完善節能環保標準,重點強化‘兩高一資’行業能耗、水耗、環保、資源綜合利用,以及土地、安全等硬性約束指標,倒逼落後產能退出。”苗圩說。
  使企業真正成為創新主體
  中央經濟工作會議提出,化解產能過剩的根本出路是創新,包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興產業,加快傳統產業優化升級。創造環境,使企業真正成為創新主體。
  苗圩透露,明年我國將進一步加大企業技術改造力度,對應用新技術新工藝進行節能和環保改造、生產高附加值產品、有市場需求的項目繼續給予支持。同時,通過政策引導、典型示範和改進服務等,使產能嚴重過剩行業的企業不斷改進管理,提高自身適應市場的能力,用差異化策略尋找新的機會,避免盲目擴張、盲目經營的行為。
  (據新華社北京12月19日電)  (原標題:化解產能過剩要邁過三道坎)
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