本報特約評論員洪樂風
  短期來看,漲價可能會增加部分剛需的生活成本。但是,隨著配套的周票、月票,特別是在高峰時段人流的適度回落,民眾出行感受會有所改觀。
  日前,北京市發改委有關負責人表示,下半年將要調控全市公交系統票價。儘管具體的方案、時間及方式還未明確,但是北京地鐵“兩元時代”的終結,幾成定局。回顧去年以來關於地鐵調價的種種爭議,民眾最為關切的還在公平與公益。那麼,面對即將調整的票價,我們應當如何認識地鐵的公益性,以及其所承載的公平價值呢?
  2007年10月以來,北京地鐵實行單一票制,全程兩元。低票價政策對北京公共交通發展起到了明顯的助推作用。奧運會期間,低票價政策提高了北京公共交通的使用效率,緩解了路面交通壓力。目前,北京的公交出行在全國城市中居於首位,低票價不僅吸引市民選擇公共交通方式出行,而且也促進了路網建設的完善、公交運力的增強。
  北京低廉票價的背後是不斷上漲的公共交通補貼。以地鐵為例,據測算,每一張兩元地鐵票的背後是平均4—5元的運營成本,為了維持廉價票制,需要公共財政大量補貼托底。
  目前,北京地鐵從最短的一站400米,到最長的全線88公里,都是兩元票價,並不是科學的定價機制。多乘坐就要多付費,沒有太多的道理可講。並且,與其他城市相比,最短距離的兩元錢也明顯偏低。因此,僅從經濟規律的形式上,下一步的調價也很可能以兩元錢為基礎標準,按距離來分段計價。
  再往深了說,民生錢一共就那麼多,都拿來補地鐵,對別的領域公平嗎?最近七年來,北京財政累計補貼公交931億元。過多的錢投在地鐵票價上,可能會影響新線的建設、其他交通方式的發展,不利於對地鐵擁擠狀況的改善。還要看到,當交通補貼占到民生支出7.9%的時候,本應得到更多扶持的孩子上學、老人看病,可能都被剩下的一兩元的出行費用給擠占了。
  所以,這次改革從更大格局上凸顯了民生的實質公平。短期來看,漲價可能會增加部分剛需的生活成本。但是,隨著配套的周票、月票,特別是在高峰時段人流的適度回落,民眾出行感受會有所改觀。同時,更有針對性的補貼,如對弱勢群體的直接轉移支付,還會擴大他們的消費選擇權,展現更為全面的社會公平。
  當然,實質公平最根本的層面,還在機會公平。之所以扎堆就業,之所以寧願蝸居、不願還鄉,之所以寒風凜冽中還捧著煎餅果子在地鐵口被限流、被排隊,“北漂”們很大程度是迫不得已。如果通過地鐵票價的調整,將省下來的民生支出更多投向區域均衡發展,比如京津冀的協調互補上,從而疏導一部分遠郊人口就近就業,這是緩解地鐵票價焦慮更為治本的辦法。到那時,我們沒準還得像倫敦地鐵一樣,以折扣票價來吸引人們乘坐呢。
  相關報道見A13版  (原標題:地鐵票告別大鍋飯有利於實質公平)
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